近日，中国气象局发出通知，要求各地气象部门结合本地实际，参照《梅州市暴雨灾害预警应对条例》和《龙岩市暴雨灾害预警响应条例》（以下简称《条例》），学习梅州市暴雨灾区协调应对的先进经验。广东省梅州市和福建省龙岩市积极推进暴雨预警和灾害应对的有效协调。建立跨区域合作体系，加快构建暴雨防灾全链条治理模式。
梅州、龙岩两市的公关示范策略有何亮点，解决了哪些问题，为何要在全国推广？
统筹防御重灾区以来这是迫切需要，我们将主动落实。
2025年12月1日，广东省、福建省人民代表大会常务委员会修订批准《梅州市暴雨灾害预警应对条例》和《龙岩市暴雨灾害预警应对条例》，并同时施行。
在此之前，国家气象局之间尚无州际合作立法的先例。
龙岩市气象局副局长李建刚表示，国家气象局第一部省际合作法在龙岩、梅州两市实施，是历史性突破，体现了两地避免暴雨的迫切需要。
龙岩与梅州毗邻，互为气候系统的上下游。他们全年都受到相同天气系统的影响并面临暴雨、台风、强对流等恶劣天气挑战。滨河发源于龙岩，是粤东第一大河汉江的最大支流。滨江上游水流直接决定汉江下游城市的供水安全和洪水风险。
2024年6月17日，梅州市丰顺县丹江镇组织村民搬迁。图片提供：梅州市城防司令部三办公室
“这两个地方都是山地，地形特殊，一旦下雨就容易发生山洪和地质灾害，而且灾害影响超越行政边界，造成自然管理困境。”梅州市气象局局长郑伟杰坦言，在《规定》出台之前，两地气象部门已经做了大量的研究工作。20世纪80年代，两地气象局开始探索省际联合气象防范措施，联合参加华南暴雨实验和南海台风联合综合观测实验，建立暴雨机制。两家公司在预报系统和技术研究方面进行合作，并显现出协同效应。
2023年，两机构建立汉江流域气象工作联合工作机制，先后明确了共同构建福建汀江流域、广东汉江流域雨水风险预警和人工增雨作业省际联防机制等一系列工作细节，确保了区域间合作应遵循的规则和依据。
在一系列研究中，两国气象部门人们逐渐认识到，只有通过立法巩固这些有效的合作机制，才能真正实现更高水平的“预警与响应同时”。跨区域合作立法的道路已经初具规模。
寻找共同点，互相学习，共同解决问题，同时尊重差异。
每个地区都有适合的立法先例。党的十八大以来，一些地方人大开展试点试点，积极研究区域合作立法，取得重要实践成果，积累了宝贵经验。 2023年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国立法改革决定》，第八十三条首次确认了区域协调立法的法律制度。二十届中央第三次全体会议中共中央明确提出“修改区域合作立法”，为两国解决跨区域灾害管理问题提供了基本指引。
“流域暴雨灾害的预防，不是行政区划就能做到的。”梅州市人大常委会法工委法制处处长杨阳在审议该法案初衷时指出了要点。
为研究防治汉江上游暴雨灾害跨区域合作办法，梅州市人大常委会党组副书记、副主任兰卫东带队于2024年8月15日至16日前往龙岩市开展专题调研。人大、气象局、应急管理办公室、水务办公室。两会场就合作立法的核心问题进行了深入交流，探讨了这一创新立法实践。
2024年8月15日，龙岩市与梅州市人大常委会在龙岩市签署区域立法合作协议。图片提供：龙岩市人大
杨说：“协同之路不会一蹴而就。”他补充说，立法工作组将“在立法过程中保持分歧”。他说，两国本着“相互学习、求同存异”的原则，继续广泛研究如何解决监管实施后两国面临的共同问题，例如上游发生洪水时如何尽快通知下游、如何及时与有关方面沟通等。当水从上游水库释放时，顺流。
“两国人大开展联合调研，始终保持同步”，表示较好解决了机构协调统一、流域治理与行政壁垒矛盾、基层落实责任风险等问题，为基层避免暴雨提供了参考样本。
“该条例的颁布，标志着两地防灾减灾模式从以往的碎片化防御、被动应对，转变为流域联防联控、主动防御。”黄鹏说。
“条例实施后，我们与龙岩市武平县建立了流域联防联控机制。”梅州市平平原县应急管理办公室副主任谢崇浩说。城市。 “通过实时数据共享、会商、研究和合作，有效解决了跨省交叉口‘信息缺失’的问题。”这让城镇提前获得上游降雨信息，获得了行动、规避风险的关键时期。
2024年11月13日，龙岩市人大常委会法制委员会到梅州市嘉陵县光复市进行联合立法调研。图片提供：龙岩市人大
打造协作立法模式，为各地联防气候灾害提供参考。
“梅州、龙岩的做法对全国省际区域合作法的思考具有借鉴意义，也是全国气象灾害防治领域区域合作法的典范。”防灾厅相关负责人中国气象局副局长表示，这将为建立健全以暴雨灾害预警为主的应急协调和社会响应机制以及各地开展暴雨防灾工作提供新思路和良好借鉴。
在该条例的立法过程中，梅州、龙岩采取了“两不变、三转变”相结合的方式。系统设计中的防灾减灾救灾理念，是根据流域暴雨灾害跨区域链的特点，共同构建“区域合作+流域治理”的多轨推进机制。将设立“区域合作”专章。建立政府联动、多部门专项联动、基层及周边社区联动、区域联防联控的五维协调体系。在全国人大联合监督下，两地将开展监测设施联合建设、预警信息共享、应急资源联合协调，推动共同加强气候灾害联合预防和管理能力。
在优化预警响应机制方面，实行应急灾害响应“一键触发”。两地的监管范围包括暴雨及其造成的灾害的预警、响应和相关管理活动。明确暴雨应急预警、地质灾害气候风险预警、洪水应急预警、山洪灾害风险预警等应急预警发布和响应措施，形成以气象预警为主的应急协调机制。该系统注入了暴雨灾害预防序列：“预——防灾、救灾、灾后重建。”这有效解决了过去各类灾害预警信息孤立、应对活动碎片化或重复的问题，大大缩短了灾害应对的决策链条。
为进一步强化基层责任体系，实现暴雨灾害精准防治，两国法规以精细化治理为突破口，聚焦基层防务与弱势群体的关键环节，打通责任传递链条，建立官方防洪体系，让基层防务责任直达应急响应的“神经末梢”，实现“预警到城市、规划到乡村、责任到个人”。
同时，《条例》强调，牢固树立基本面思维和极端思维。充分认识极端天气事件带来的新风险、新问题、新挑战，按照“市为民、村为民”的原则，将相应的应对措施与各自的应急预案和业务责任相结合，实现应对工作“一键启动”、灾害应急响应，呼吁快速应急响应工作，构建“选择性防御”新格局。
中国气象局政策法规司官员还介绍，除梅州、龙岩外，安徽省黄山市、浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上莱市目前正在推动暴雨预警和应对条例联合立法。重庆市与四川省还合作推广四川省和四川省天气信息服务法重庆市.
作者：文科乔娜郭庆曾惠娟
来源：中国气象局微信公众号
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